文 | 李铁
跟着我国乡镇化水平的进步，城市居民对城市生活的质量也提出较高要求。特别是对生态文明建造，不管在知道上仍是在实践上都到达了史无前例的高度。一些城市也纷繁展开了全方位的生态城市探究。最为典型的便是一些城市的绿道建造。
不管是在城市的主城区，仍是在城市的市郊或许卫星城市，或许是在生态观赏的景区，各种不同方式的绿道正广泛被遍及。所谓绿道无非是在路途两头添加绿色植物建造，添加绿道的观赏旅行和健身功用，甚至在生态公园和湿地以及绿洲，建筑木栈道，便利游客观赏，并能够作为会集的健身场所，一起也能够完成必定的生态维护功用。
我从前去过一个自然风光美丽的闻名旅行景区，在景区的边际地带是一个两三千人的小镇，正在进行必定规划的开发。而间隔小镇6公里左右的当地，当地政府也在开发一座古城。这座古城有必定前史，作为当地性旅行项目，也有必定的观赏旅行价值。
小镇和古城之间经过一条三级公路衔接。当地政府负责人以为，在小镇和古城之间，能够沿着公路旁边际建筑一条长达6公里的木栈道，这样既有利于小镇游客步行到古城观赏，又能起到健身的效果。据了解，木栈道出资本钱每公里上百万还多，并且现已进行了实践的投入和建造。在我最近去贵州的一个红色旅行景区相同看到了沿着公路建筑的木栈道项目，看来相似的项目举目皆是。
关于这样一类项目，我尽管有疑问，但也不能改动实践。从经济视点看，这样的木栈道建筑应该是政府官员的片面行为。假如站在游客的视点，从酒店动身步行6公里去观赏一座旅行价值并不是特别高的古城，是否可行？这一点就存在着很大疑问。还有，到底有多少游客或许当地居民能够使用这个木栈道，也值得酌量。假如从项目的挑选和可使用性上看，这样的木栈道建筑在公路路旁边作为人行道是否适宜？等等。
从上面这个比如能够看出，一个看似比较生态的项目，也考虑到了所谓的多元化需求，例如旅行和健身等。可是假如脱离了实践需求，与旅行者的实践要求没有树立直接联络，并且建筑之后并没有发挥充沛的社会效益或许是带来直接的经济效益，这样的出资能够说是糟蹋。估量这样的项目也没有经过经济学和社会效益的评价，仅仅当地负责人的片面期望经过行政权利直接转化为了实践的出资。
生态项目要防止成为政绩工程
我国有一个特大城市，近些年各个城区都在建筑“绿道”，短的十几公里，长的几十公里。我到这个城市的时分，当地官员发动我去观赏，以为这是城市的亮点。我走过世界上许多国家的城市，经济开展水平缓生态环境水平都比我国要高出许多，并且有许多城市的规划都不小。可是没有哪个城市能够动用这么大笔的资金去建筑如此规划的“绿道”。
许多人把“绿道”界说为生态走廊，其实更多的效果依然是景象工程。假如从城市美化的要求来看，城市的植被能够贯穿和掩盖各个旮旯，还有城市公园能够作为美化弥补。我国的城市街道美化在世界上现已是最好之一。因而，有没有绿道或许并不重要。
假如从健身和训练的视点来看，绿道也不应该过长，能够建在公园里，或许是在城市的生态空间里，也能够建在小区内，便利不同年纪和需求的人健身。当一种“绿道”建造得过长，特别是远离了居民社区的时分，步道的使用率就会大幅度下降。并且关于绝大多数城里人来说，步行健身的长度最长也是几公里，只要少数人能够超越6公里以上，能到达几十公里的只要极少数业余的高手和专业运发动。即便未来健身、长间隔跑和步行全面遍及，也依然改动不了这个实践。
使用现有的景象空间、公园以及社区，建筑适度规划的“绿道”，应该是城市未来公共服务水平进步的一个重要项目。可是如此大规划的建筑，等于功德做过了头，既造成了资源的严峻搁置和糟蹋，还有“政绩工程”之嫌。
我从前在广东的一个乡镇调查，当地政府人员领咱们观赏一座在间隔主城区好几公里远的乡下建筑的生态公园。尽管蜻蜓点水地观赏，能够有一种不错视觉的体会。可是它间隔居民区和社区较远，可使用性不高。花了几千万建筑这样一个中看不中用的生态公园，不管从出资，仍是从公共服务的视点，都未能带来较好的社会效益，也未能给乡镇居民供给更为便利的歇息和健身的空间。
好钢要用在刀刃上
我国的乡镇化进程现已几十年了，尽管取得了丰厚的效果，可是在城市建造中也付出了不小的价值。
咱们的决议计划机制长处在于举动快，效率高，想干的事情能够很快干成。但要总结的经验经验也不少，由于权利过度会集，城市管理者有满足的才干调集资源，当他们以为什么事情需求做的时分，或许会不计本钱，不惜价值，成功的事例特别多，失利的事例和烂尾的经验也不少。
关于生态工程，咱们的知道和动身点都是好的，期望城市有绿色的空间，期望给城市居民供给更好的歇息和健身场所，期望着眼于久远，从未来几十年的开展需求来考虑城市建造。可是，片面期望和客观实践最大的距离便是是否考虑到一切的生态项目的可使用性？是否要厘清出资和社会收益之间的联系，也便是说有多少居民能够最大极限地使用这些公共资源？
假如在人口密度高的当地建筑任何绿洲和生态空间，能够发挥最大的社会效益。可是在没有人的当地，或许在超出实践需求的空间内建筑这样的生态工程，效果便是糟蹋。
例如，咱们在一个城市依据人口密度挑选不同的节点，建筑几公里的“绿道”应该是一个十分受人欢迎的项目和工程，也能够发挥最大的社会收益。假如长度过长，人口密度过低，这样的项目就会走向片面动身点的不和。原因在于，咱们的公共资源是有限的，公共服务项目是稀缺的，跟着乡镇化的开展，还有更多联系到乡镇居民切身利益的项目和工程需求投入。
正是由于如此，咱们才需求爱惜有限的公共资源，把好钢用在刀刃上，才干真实让城市居民享受到咱们的公共服务投入，才干真实完成生态、绿色、低碳和可继续的城市开展方针。
作者为我国城市和小乡镇变革开展中心首席经济学家，修改：朱弢
